民到城市才能发展工业。而在大明，这一步可以直接过，大城市里的人都爆了。只缺工作，不缺人。

城市清理运动，迅速推行开来。

赵瀚拿着新炉的分数据资料，顿时觉疼无比，南京的无业游民太多了！

城外，勋贵和军官的土地，正在分给佃和军，田亩数量还有些不够分。

吴应箕说：“总镇，江南有大量荒地，不过田赋方面要区别对待。”

“江南居然有大量荒地？”赵瀚到难以理解。

吴应箕详细解释：“江南赋税太重，永乐朝之后，便有大量农逃亡，大批耕地抛荒，豪大趁机占抛荒土地。宣德皇帝改革，便招来民耕荒地，防止豪大兼并土地。”

“嘉靖年间，江南又有均田改制，当时是卓有成效的。但到了万历年间，又有大量土地抛荒。一是田赋太重，二是利失修。”

“还有就是漕粮供应，江南多棉田，却要征收漕粮。最初，农须卖棉买米，上官府，期间受到多重盘剥。闹了很多年，才可卖棉银。”

“在此期间，大量农田抛荒。官府只能招募民开垦，只要开垦荒地，本地农五年免除赋税，外地农十年免除赋税。总镇猜猜，这会闹什么？”

赵瀚想了想说：“士绅大族，勾结官员，以熟田充作荒田，以此来偷逃赋税。”

“正是，”吴应箕笑，“不过还有更的，免除赋税的年限一到，农民立即把土地再次抛荒！”

赵瀚闻之愕然，随即摇苦笑。

那可是农民自己家的田，自耕农都不当，主动抛荒土地，逃去外地民或者游民。可想而知赋税都多重！

不仅是朝廷收的税太重，大还会飞洒诡寄，使得这些自耕农必须多次税。而且，他们能分到的土地，都不是什么好田，就算只征税也够呛。

还有就是，官府定的免税年限，差不多可使荒田变成熟田。这时候，就会有豪来夺田，把田夺走之后，还让这些自耕农继续应差役，自耕农肯定是要逃跑的。

另外，垦荒民属于外地人，常常被本地人欺负，也是几天地就跑的原因之一。

地方官不断推新政策，试图留住自耕农，打击士绅豪。但都是刚开始有效果，几年、十几年以后就被钻空。

江南这破地方很诡异，一方面人多地少，一方面大量抛荒土地。