襄最终决定重新设立申州，将楚山、信等地并申州。

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潘成虎、郭君判以厢军左右都指挥使，统领十营厢军；以徐武坤担任营造使，执掌六营工辎兵。

行营除了徐怀兼领兵都总，总领楚山军政事务外，徐怀所推荐的行营僚佐人选，也都原封不动得到襄的认可。

这样不仅他就可以兼顾到青衣岭、信（罗山）的防御，如有必要，还可以直接统领兵渡过淮河，与汝、颍沿岸的虏兵作战。

徐怀兼领知州、州兵都监司，还可以整编、统领一定规模的厢军、乡兵。

在天雄军六厢正军之外，另设一厢侍卫亲兵，王举以都指挥使执领。

除淮源、信两县之外，确山、上蔡、真、罗山等地的民都要往南疏散，不再设县。

徐怀以楚山行营兵都总兼知申州。

徐武碛兼领步兵使，统领步兵院总监行营军狱及刑罚等事。

徐怀计划在青衣岭、罗山设立两个都巡检司，以守将兼领都巡检使，并各辖两到四座军寨（巡检司），构建直面河淮平原的楚山防线。

史轸、苏老常兼领行营左右长史，率领诸参军事统仓储、工坊、屯田、营造、官牧等事。

徐怀现在计划将罗山以东的璜川、光山、淮川以及九里关让去。

虽说汴梁年前沦陷后，京畿以南的民众大规模往南逃难，目前又有数以万计的新增难民涌桐柏山，后续还要将确山、上蔡、真等的民众往南疏散，青壮是不缺的，楚山目前是不缺青壮男丁的。

楚山行营以天雄军为正军，也仅允许编六厢三十营军卒。

徐怀计划招募青壮健锐编十营厢军、六营工辎兵，负责内治安、诸城寨基础防御以及大规模的路铺筑、城寨营造。

不过，徐怀并无意将天雄军六厢三十营的编制用满。

以唐盘、徐心庵、王宪、韩奇、唐青、殷鹏为都虞侯，统领天雄军六厢正军。

徐怀此时同意将楚山行营防区的东拆分给宣威军，新置申州统辖楚山、信等地，当然是最便捷的方式。

徐武江、陈箫兼领左右司，率领诸参军事统训、兵籍、赏功、刺探等事。

朱沆动前往寿之前，徐怀就急派人赶往襄，陈述宣威军当九里关，守璜川、光山、淮川与敌接战的情状。

他目前只打算每厢暂编三营正卒，加上直辖的侍卫亲兵，正军保持一万人编制。

申州、弋、义都是淮上诸县的旧称，千余年名称更替，郡县州府合并拆分不知经历多少回了。

倘若荆湖北路（湖北路）所辖的宣威军，不敢将璜川、光山、淮川及九里关的防守接过去，徐怀就只能将行辕设于信城，这样才能更好的兼到东线防御。

朱沆这次过来，也携带一批任命状。

徐怀正式将行营大帐都设于周桥，同时将州院事务都合并到行营长史司之中……

在接到襄的批复后，徐怀就直接派唐盘率一厢兵前往罗山接防务，以唐盘兼领罗山都巡检使坐镇罗山；同时使徐心庵率一厢兵留守青衣岭，兼领青衣岭巡检使。

楚山行营行虚外守内之策，程益知淮源县，统领淮源民政、刑狱等事；史轸兼知信县。

倘若得到襄的批准，他就将兵都总的行辕设于周桥，亲自留在周桥坐镇。



当然，除了天雄军作为正军外，楚山行营还可以编练厢军、乡兵作为补充，但兵甲粮饷就需要从地方自筹。 [page]

虽说襄目前不会立时推行募兵制，但襄可尽可能通过赏功钱等方式，保证每年往楚山输供五十万贯钱粮。